出海建国涉及到的事情太多，又只有半年时间，各衙门只能加紧准备。
物资调配简单，现在朝廷国库充盈，水泥公路又四通八达，调用一声很快就能给你送到港口去，主要是人。
大汉百姓故土之情严重，谁愿意跑万里之外去，自己走了家人怎么办，以后清明重阳，祖坟谁来祭奠？
钟繇没办法，只能联络刑部，统计各郡县牢中犯人情况，准备将坐牢的不管罪行轻重一股脑全扔曹洲去。
牢中犯人男多女少也无所谓，路过瀛州的时候抓批倭女过去不就行了。
可惜事与愿违，整个中原的犯人加起来才三万出头，距十万百姓的任务差了一大截，剩下的怎么办，总不能像征兵那样强行摊派吧，如此容易激起百姓的逆反心理，让刚刚稳定的民心再起波澜，这个罪过钟繇可不敢担。
一人计短两人计长，自己解决不了的事情
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